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如前所引，经过清理，1978年底以前的法律共134件，处理意见则是111件失效，而这已失效的111件法律又分为四种情况，第一种情况有11件是已由新法规定废止的，第二种有41件是已由新法代替的，余下还另有两种情况。

国家权力以君主和官员的指令形式表现出来，公民必须隶属和服从任何以法律形式反映出来的国家意志。他认为，一方面，国家权力是法秩序的创造者和维护者。

科层制的表现有两点：一是层级制，即所谓组织上的金字塔结构，职位有严格的上下级关系，上级对下级有命令和指挥权。阿部照哉、池田政章、初宿正典、户松秀典编著：《宪法》（上・总论、统治机构篇），周宗宪译，中国政法大学出版社2006年版。[29]（2）组织意义上的部门，是指一个行政主体的机关，它有权对外从事有效的公法上的行政活动。由此，这个职位的后任自然要受到这个职位的前任机关行为的约束。[86]全国人民代表大会常委会法工委对此的解释是，之所以增加承担行政职能的法定机构作为机关法人，是为将来的行政机构改革留下空间。

那么，这些概念之间到底存在什么区别与联系呢？ （一）机关 汉语中的机关有以下四个意思：（1）机械发动的部分，也指某种有自动装置的器械或设备，如机关枪。比如，该解释第20条第2款，法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。[52] 参见张翔：《基本权利的双重性质》，载《法学研究》2005年第3期，第25页。

[9] 参见张玉洁：《立法语言失范现象及修辞选择——解构〈宪法〉中的母亲》，载《北京政法职业学院学报》2014年第1期，第34页。其四，女性在家庭领域的平等权保障同样值得关注。[56] 参见王丽萍：《社会性别视角中的法治文化》，载《政法论丛》2015年第3期，第44页。其三，现代法律意义上的母亲概念是社会变迁与法律语言综合发展的结果。

女性主体意识反映在生育中，则主要涉及女性生育的自主性，是女性对于是否成为母亲的决定权，包括女性可以自主决定生育与否、生育的时间以及生育的数量等。[29] 李广德：《健康作为权利的法理展开》，载《法制与社会发展》2019年第3期，第24-33页。

生育决策是属于家庭的天赋人权，生育的保护是家庭可以享受的法赋人权，也是国家和政府应该承担的福利责任。但是，生育在身体、物质和精神方面给女性带来的麻烦、痛苦甚至是危险同样不可忽视，从某种程度上说，生育是女性的自我牺牲[24]。扶老携幼曾是家庭的任务，依靠的是家庭的自助功能和家庭成员之间的代际互惠。[34]联合国经济、社会和文化权利委员会在第18号一般性意见中指出：工作权对于实现其他人权至关重要，并构成人的尊严的不可侵害、固有的一部分。

[46]要以尊重主体个人的独立人格为原则，破除身份关系对人身的支配，用现代平等、人格独立、相互尊重的家庭伦理代替过去的尊卑等级伦理，尤其关注家庭关系中特定成员的权益。当代社会，女性逐步走出家庭参与公共生活。随着民众婚姻家庭观念的变化，生物科技发展对传统生活方式带来的冲击，婚姻家庭领域的多元化成为普遍趋势，也给母亲权利保障带来新的命题。母亲概念的演变经历了直系血缘关系向直系血缘关系和拟制血亲关系的发展。

由此，宪法规范中的母亲，不仅保留了日常生活用语的涵义，还因为在法律体系中的存在和运用而具有了独特的内涵。从育龄女性的现实需求出发，做好孕前、产前保健工作，提供系统而完整的妇幼保健服务，着力构建妇幼保健机构防治结合的运行新机制，创建危重症孕产妇和新生儿应急抢救的安全生产救助体系，提升三孩生育的健康指数。

防御权功能相对应的国家义务是不作为义务或者消极义务[52]，要求国家最大限度尊重公民权利和自由，其角色主要是尊重私人生活的安宁，厘清国家权力与个人自由的边界，让个人安然独处并对个人事务作出自主选择。保护义务的履行需要国家站在女性的立场上，采取妥当措施保护其各项权利免遭侵害。

廉希圣、王雁飞编著：《宪法概要》，中国政法大学出版社1989年版，第148页。母亲作为法律基本用语，其概念同样受到社会变迁和领域语言发展的影响。[21]从微观来看，生育权的重要性更多体现在生育行为对个体带来独特生命观的实现，以及伴随其中的不利益[22]。国际人权公约对女性的生育健康，预防、治疗和控制疾病、享受卫生设施、货物或者服务等方面给予了重点关注。中国女性在祖辈父辈多子多福、传宗接代的思想，以及国家和社会鼓励生育的舆论环境中往往被动接受母职角色安排。[57] （二）法律制度的完善：重点制度的顶层设计 三孩政策的实现涉及医疗、教育、就业和社会保障等诸多领域，对国家法律的制定和政策的设计提出了更高更具体更科学的要求，才能为兼顾鼓励生育和保障女性权利提供制度保障和政策保障。

每一位社会成员，无论男女，只要具有同样潜能就应拥有同样的发展机会和起点，并自由选择和决定自己的行为与生活方式。[34] 参见陆海娜：《我国对平等就业权的国家保护——以国际法为视角》，法律出版社2015年版，第2页。

《世界人权宣言》第25条第1款规定：人人有权享受为维持他人和家属的健康和福利所需的生活水准，包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务。[64]针对单身母亲家庭，应正确认识母亲一职的社会贡献和劳动力价值，可设立专项援助项目，提供救济津贴，让单身母亲得以维系一个适宜的家庭，养育子女。

在该表述中，母亲与婚姻家庭儿童处于并列状态。[14] Shani Orgad, Heading Home: Motherhood, Work, and the Failed Promise of Equality. New York: Columbia University Press,2019, p.3161，转引自：曹晋、曹浩帆：《高学历全职妈妈与英国当代父权制的再建构——评莎妮·奥加德的〈回归家庭：家庭、事业和难以实现的平等〉》，载《妇女研究论丛》2021年第3期，125页。

[63] 参见沈尤佳：《单身母亲的收入和时间贫困研究》，载《山东社会科学》2014年第11期，第75页。女性首先是普遍的、平等的、自由的人，享有独立的法律地位和宪法中所规定的公民应享有的基本权利。[2]第二，弱势群体的社会权利说。人权的突出特点，在于它尤其关注和凸显国家对于保障和实现人的尊严所负有的义务，这种尊严是基于人自身的地位产生的，而非针对某种社会身份或者特定的有才华和有能力的人。

法律语词除了记载人类社会已经存在的身体主体及不同主体之间的关系外，它本身还需要同社会发展产生一种互动联系。从摆脱家庭到发挥半边天的作用，从全职妈妈到职场母亲的演变轨迹，女性都没有摆脱照顾家庭的后顾之忧，所要承担的照料抚育任务并未减少，变成需要兼顾家庭和职场的全能妈妈，而母亲的身心感受及其权益保障所面临的困境却被忽视。

母亲与婴孩是一个利益共同体和联合权利主体。该观点主要见诸于20世纪80年代的宪法学文献，认为该规定是保护和巩固社会主义婚姻家庭制度必不可少的内容，是社会主义婚姻家庭关系的重要原则之一，是社会主义人道原则的充分体现。

宪法对男女平等的要求绝非仅停留在形式层面上，而应从实质平等的角度予以解读，尊重和维护两性平等的尊严和权利，正视男女之间的实质性差异，并反思多年来对其社会角色和分工的刻板印象，让男女特别是女性都能拥有自主自愿的个性选择和平等的机会，进而最大限度地发挥其各自的优势和潜力，让二者在人格、机会和基本权利实质平等的基础上各尽其能。要确保女性能从发展中直接受益，进而消除所有影响女性权益的障碍和所有针对女性的歧视。

这种性别差异绝不是歧视女性的理由，而是对女性权利予以特殊保护的根据所在。一般对于单身母亲的界定主要包括因未婚生育、离婚或者寡居，在不再婚的情况下独自哺育抚养子女的母亲。因此，应高度关注女性健康权，从个体关注、知识普及和指导、情绪疏通等方面多管齐下，形成全面的母婴健康照护体系和服务网络，为广大女性提供全周期全方位的健康服务。我国首次确认母亲权利的宪法性文件是1941年11月通过的《陕甘宁边区施政纲领》。

[33] 参见何海澜：《当代哺乳权的保护：兴起、结构与实现》，载《华东政法大学学报》2018年第2期，第191页。其二，生育行为对女性的身心健康会造成极大影响甚至危害，因此对其身体健康权的关注理应成为重点。

若依循此路径，会导致后续分析难以为作为特定社会角色或者家庭角色的女性提供更有针对性的支持。例如：如何落实单身女性的生育权保障，使其能够获得母亲身份？在代孕已出现并渐普遍的情况下，出现了基因母亲（卵子提供者）、孕生母亲（子宫提供者）、养育母亲（实际抚养者）各异的现象[49]，如何界定这些主体的母亲身份以及界分这些母亲的权利？这些新现象对传统的母亲概念带来冲击，也必然会带来女性权利的新类型，和既有权利类型在主体、客体和内容等方面的新样态。

只有当女性的人身安全、人格尊严、身体健康受到来自其他家庭成员或外部成员的威胁或损害，国家法律才会介入和救济。根据世界卫生组织对于健康的定义，健康不仅为疾病或者羸弱之消除，而系体格、精神与社会之完全健康状态。